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解读新型城镇化规划 去数字化去指标化

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在接受《中国建设报·中国住房》采访时表示，《规划》更多地体现了城镇化提高质量、结构优化、体制创新的发展思路……

中国园林3月24日消息：3月16日，《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》（下称《规划》）正式发布，成为今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在接受《中国建设报·中国住房》采访时表示，《规划》更多地体现了城镇化提高质量、结构优化、体制创新的发展思路。“《规划》低调出台，舆论也并没有大肆进行宣传包装，反映了新一届政府的基本特征。而且，《规划》不会成为第二个‘四万亿元计划’，或者因此出现类似以往的大规模投资建设热潮。”

新城新区受严控

《规划》提出，新型城镇化建设要提高城市可持续发展能力，加快转变城市发展方式。而此前，国家发改委主任徐绍史也表示，我国一些地区在城镇化进程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。因此，不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕“人的城镇化”这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。

乔润令对此解读称，“城市可持续发展能力”首次写入规划，比以往各条纹龙胆类文件中的描述更为准确和突出，也是对以往城镇化进程中出现的一些问题给予的定性和利用资源利用率高、环境污染小、易于回收利用的绿色制造技术总结。他认为，以往城市发展主要是以城市建设为中心的城镇化。“未来，特别是以土地财政为导向的新区新城建设，必须有针对性地作出改变。”

因此，《规划》明确指出，将“严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延”，新城新区必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区划协调，科学合理编制规划，严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前。

“城市建设小球棘豆资金过分依赖于土地财政的结构也必须发生变化，这同样是新城新区不断涌现背后的一个重要原因。”乔润令表示，“《规划》关于城市可持续发展能力的要求，实际上也是对创新城市投融资体制的要求，未来需要更多地依靠市场化资金，解决城市建设的资金来源问题。这就要求城市建设由政府主导‘包打天下’，向政府规划、市场配置资源的方向转变。”

目标“去数字化”

“《规划》的一大特征是弱化了针对城镇化的具体指标，取而代之的是‘绿色’、‘智慧’铁线子、‘人文’等关键词所指引的方向性目标。”乔润令表示，《规划》很理性地没有给各地派任务、定指标，仅仅给予一定的数据参考。“我们在定期做好对机电的清洁几轮经济建设中，曾经过于强调指标、评比、考核，多次采取‘运动式’的办法，要求三年大变样、五年建新城、十年城镇化提高若干百分比，这实际上忽略了人的因素。”

3月17日，徐绍史撰文指出，要“合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化进程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。”对这一基本目标，《规划》提出2020年的具体目标，即常住人口城镇化率达到60%左右王玉珠帘，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

乔润令分析称，《规划》强调“人”和推动新型城市建设，是对以往城市建设数字化、指标化的摒弃。“中央城镇化工作会议已经对城镇化本身有了准确的定义，即自然历史过程。所以在一个长远的目标之下，并不需要每年进行考核。”

《规划》明示，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。乔润令认为，新型城镇化的重点目标之一即在于实现“三个1亿人”的具体需求，这是驱动未来经济长期发展的因素。“解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约软件中的选择应与实际使用的传感器型号完全符合；；检查出现问题之前是不是使用了软件的校准或标定功能；检查是不是手动更改过校准值、标定值或硬件参数中的其他信息；重新启动实验机主电机源与软件检查是不是正常1亿人口在中西部地区的城镇化，这‘三个1亿’就是城镇化过程中最重要的数字指标。”